荣臻围攻铜川多日，攻守双方都已精疲力竭，肖林带着绿脚兵赶到，成了压垮西北军的最后一根稻草。
冲破敌人的防线后，肖林就有意控制部队的攻击速度，将攻克铜川的荣誉让给了荣臻，陕西之战还有借助十七军之处，得让荣臻也尝些甜头。
果不其然，十七军首先进入铜川之后，荣臻对肖林的态度总算稍有缓和，让出了保存尚算完整的铜川中学，当做绿脚兵的驻地。
激战之下，铜川中学早已停课，学生们都回家躲避战火，绿脚兵暂时成了这里的主人。有教室可以遮风避雨，住不下的就在操场上宿营，连着强行军好几天，将士们也都累坏了，吃过晚饭就早早地进入了梦乡。
夜色渐深，铜川城中渐渐恢复了平静，教员办公室中一灯如豆，肖林仍在伏案忙碌，奋笔疾书。
离开陕北后，那个老农的身影总在肖林的脑海中浮现，心中有所感，有所思，有所悟，几天来行军的路上反复考虑，又借鉴了一些可以找到的资料，汇成了一篇成熟的计划书，在肖林的笔下诞生。
几个小时转眼就过去了，洋洋洒洒万余字，眼看正要结尾的时候，门帘一挑，石醉六和蒋百里走了进来。
“肖林兄，还在忙着呢？”蒋百里笑呵呵地打着招呼，他平日一直坚持锻炼，身体不错，几天来奔波数百里，却未见一丝疲惫。
“啊，快请坐，我来倒茶。”肖林对他们二人笑着点了点头，站起来取过水壶茶杯。亲手待客表示礼貌尊重，不必由勤务兵代劳。
“嗬，好大一篇文章！”蒋百里也不客气，直接坐在肖林的椅子上，顺手拿起了桌上的文稿。好奇之下，一页页掀动看了起来。
石醉六自顾坐下，接过肖林递上的茶杯，微笑谢过，又说道：“肖林兄。今天的军报看了没有？刘峙和陈调元都进入直隶。李宗仁的第四集团军也北上河南了。”
冯玉祥不断从直隶撤兵，阎锡山实在顶不住，只好求老蒋帮忙。蒋中正调动北伐军第一集团军（中央军）第一军团、第二军团进入直隶。补上了西北军留下的空档。
李宗仁的桂系部队是北伐军的总预备队，兵力雄厚，这支部队进入河南之后，对直隶、山东、
陕西战场都是一个有力的支持，安**的形势渐渐吃紧。
肖林点头道：“是啊，刘峙和陈调元都是老蒋的子弟兵，石家庄压力不小！”
实际上，肖林更关心军报上的另一条消息。十几天前，朱毛在井冈山会师。红军由此拉开了武装割据的序幕，并由此一步步夺取了天下。不过现在没多少人关注这件事，两支暴动的共*产*党武装走投无路，被迫上山打游击，不值得大惊小怪。
红军迟早要来陕北和自己当邻居，还得趁早做准备……
“石家庄是守卫京津的门户。张作霖绝不会轻易放弃。”石醉六年纪大了，脸色稍微有些憔悴，但一双眸子仍然晶莹闪亮：“直隶战局虽然看着凶险，暂时却不会恶化，倒是陕西之战已进入关键时刻。胜败在此一举……”
石醉六刚刚说到一半，却被突然说话的蒋百里打断。
“肖林兄，你这篇文章严重的左倾呀，有赤化的危险！”
激动之下，他的声音有点大，石醉六被他吓了一跳，伸手从桌上拿起一份文字资料，只看了一眼标题，就吃惊地说道：“这不是毛润之的文章吗？他现在可是共匪。”
他手里拿着的，正是毛润之所著的《湖南农民运动考察报告》，被肖林用来当做参考资料。
肖林却并不在意，笑道：“他山之石，可以攻玉。只要的是好的政策就可以学习，何必拘泥于党派分别呢？”
毛公堪称中国20世纪的伟人，所述所著中不少真知灼见，穿越而来，迷茫之中，当然要借用他的观点。
石醉六没有说话，又接过蒋百里手中的那份文稿，文稿第一页上面写着标题：《绥远土地改革计划书》。
还没有细看内容，石醉六的眉头就皱到一齐，担心地说道：“土地改革太过敏感，会不会带来不必要的麻烦？”
他在长沙黄埔军校的时候，和左派接触不少，报有一定的同情，但此时中*共就是造反的同义词，万一在这个问题上被人攻击，连张学良都难以回护。
“没关系，我这份计划书和中*共的土改不一样。”肖林举手示意，请石醉六细看自己的文章。
石醉六不再说话，翻看细看，他的年纪大了，眼神不好，看的速度很慢，蒋百里在一旁等不及，开始和肖林讨论。
“肖林兄，你的大作我刚刚看了个开头，其中不少高见。但变法总要触动一部分人的利益，自古以来就是一件冒险的事情，一定要慎之又慎！”
“百里兄，古话说得好，穷则变，变则通。现在的中国已经病入膏肓，国力羸弱之至，再不寻求变化，只会继续任由列强欺辱。”
肖林要推行土地改革，就得说服大家取得支持，石醉六和蒋百里身份重要，首先得说通他们：“中国是一个农业国家，土地具有决定性的重要意义，是广大农民的命根子，当土地兼并与苛捐杂税到达一定程度后，往往会引发农民起义，并直接导致朝代的更替。比如秦末陈胜吴广起义、汉末黄巾起义、唐末黄巢起义、明末的李自成，清朝的太平天国……”
肖林从小就在红旗下长大，旧时空的教育在他身上留下了深刻的烙印，一张嘴就如同在历史课堂上，对历朝历代的农民起义如数家珍。
“肖林兄，你果然有左倾思想！黄巾之乱、黄巢暴动、李自成乱明，这些都是有系统的政治暴动和叛乱，怎么冠以‘起义’之名？”蒋百里辩道：“但凡民变暴动，往往对国家造成极大的伤害，如果没有李自成、张献忠之流作乱，满清如何能趁机入关。占据我大好河山二百余年？”
肖林这才意识到自己的有些偏离这个时代，淡化处理，笑着说道：“怎么称呼都不重要，我想说的是，农民是中国社会生活中的主体力量。如果能够得到农民的支持。就会立于不败之地；反之，如果引发农民的反抗，社会各方都会付出惨重的代价。对国家造成的危害极大，甚至被外族趁机侵入。”
顿了一下，他又接着说道：“凡事总得追究个因果，与其说明朝亡于满清，或者亡于李自成、张献忠，不如说亡于明朝自己。国家昏暗，民不聊生，就算没有李自成，也会有王自成。张自成起来造反，一样将明朝打倒。”
这就是有意向着造反的农民说话了，蒋百里以前受的都是传统教育，从没有站在这些乱臣贼子的角度考虑过，猛地听肖林这么一说，愣在那里一时说不出话来。
肖林又道：“经过满清二百余年的土地兼并。农民的生存条件极其恶劣，民国已经建立了十几年，这种情况却没有任何改善。朱门酒肉臭，路有冻死骨，这种悲惨的景象再次出现。如果农民在这种情况下反抗，能简单地称之为造反吗？”
蒋百里默然不语，石醉六也抬起头来看着肖林，他们两人都是秉直君子，深知民间疾苦，又怎会矢口否认。
“农民问题是中国的关键，必须要加以解决，我不想给自己贴上左倾或者右倾的标签，只想静下心来做些实事。两位放心，我绝没有赤化的危险，左派往往太过偏激，我并不欣赏。”
旧时空里的记忆又在脑海中闪过，勾起了一丝怀念，肖林沉默了片刻，才接着说道：“我听一位长者说过，不管黑猫白猫，能抓住老鼠的就是好猫，只要对国家发展有利，就应该加以团结。”
在旧时空里，社会主义国家在搞市场经济，资本主义国家大力发展社会保障，意识形态的区别已经被社会主流放在一边，社会主义国家和资本主义国家之间互相取长补短，都在学习对方的长处，以更好地发展自身。
既不左，也不右，而要做个务实派，这种以国家民族为重，超脱的政治态度远远领先于这个时代，蒋百里和石醉六都感到十分新鲜，十分欣赏。
石醉六在绿脚兵军中日久，对这支部队感情也渐深，虽然还没有出任任何实际职务，但已经把自己当成了其中一员。在他的希望中，最希望肖林远离政治，专心将这支部队打造成一支铁军。
政治过于复杂，很容易出现偏差，石醉六自辛亥革命投身军旅，对此深有感触。哪怕在当时看着无比正确的决定，事后却往往被野心家和投机客利用，向不可预知的方向发展。
归根结底，政治牵扯了太多的利益，由群体的力量推动，而不由一两个人左右，就像股市的涨涨落落，看来简单，却永远不可预知。
不等他说话，蒋百里已经在道歉：“做实事，这个想法好，倒是我着了相啦！肖林兄，我刚才只看了开头部分，还没搞明白，你到底有什么特殊的土改政策？”
蒋百里也承认农民问题很重要，但这个问题困扰了中国的统治阶层上千年，如何解决却没有好的办法，如果肖林拿不出一个切实可行的方案，最好还是不要来捅这个马蜂窝。
“以前的农民运动完全被共*产*党包办了，所谓‘一切权利归农会’，农会不仅是一种职业组织，更成为一种新的政权形式，以贫苦农民为主的政治联盟，这种变革方式太过激烈，不适合绥远。”
提起自己得意的方案，肖林忍不住露出了笑容：“我的土改方案分几步走，最大限度地减少对社会的冲击，争取实现农民获地、地主得利的双赢方针，采取和平、渐进的方法，逐步实现耕者有其田的目的。”
土地都在地主手中，最简单的办法就是直接剥夺，然后重新分配，所谓“平均地权”一直都是历代起义者的挂在嘴边的口号。但如此一来，地主和农民之间必然爆发激烈的斗争，用旧时空的语言来说。是“不可调和的阶级矛盾”。
以肖林的身份，不可能彻底倒向共*产*党一边，这种纯粹消耗的内斗也为肖林不喜，所以他必须寻找另外一条相对温和的道路。
“第一步，首先在绥远推行土地承包。如今关内战乱不断。又赶上青黄不接。到处都是难民。绥远地广人稀，很多草场荒地都可以改造成农田，正好可以接纳这些难民。但是这些土地却不能直接分给他们。而要推行土地承包，以三十年为期限，其间只要交纳一定的田赋，就可一直拥有土地的使用权……”
承包制，是旧时空里一项别具匠心的土地政策，回避了土地所有权的问题，却刺激了农民的生产积极性，政治上可以说是老辣成熟，对肖林非常合适。
“第二步。推行减租减息。这是南方革命政府的政策，减轻佃农田租25%，借贷利率年利不超过20%，既减轻了佃农负担，又在地主的接受范围之内，在实际运作中效果很好。我们可以借鉴……”
减租减息是国共两党共同的政策，其中必然有其合理性，安**政府一直忽视了这个问题，等于失去了农民的支持。
石醉六点了点头：“这个办法可行，先把形势稳下来。再根据实际情况采取行动。”肖林这两条措施都是老成稳重的谋国之策，并不激进，深得石醉六之喜。
“第三步，清丈地主土地，重新核定田赋，待到时机成熟，设定地主的土地保留额。保留额之外的土地予以征收，土地放领给农民，并以绥远工矿农林等企业的股票为补偿；然后以协议购买方式由政府贷款予农民，让农民购买地主保留额内的土地，以达到平均地权的目的……”
肖林的办法简单来说就是一句话，运用经济手段和平土改。对失去土地的地主，采用多种方法提供资金补偿，经过十年、甚至是二十年的努力，将土地分配到农民手中。
土改，说白了就是土地的重新分配，利益的重新分配，如果不以暴力剥夺地主的土地，就要付出相应的代价，这笔钱数字太过庞大，任何一家政府和个人都无法承担。
但是肖林利用后世的经验，提出了解决办法，将对地主的补偿分成两个部分，一半由国家出让矿山农林等企业的经营权承担，一半由农民采取借贷的方法支付。
设定地主的土地保留额，超过部分有偿征收，政府没有这么多钱，就以国有企业的股票作为支付手段，从而拉动农村土地资本和社会闲散资本投资现代工业生产，进而推动绥远民营经济的发展。
如果肖林的预想能够顺利实现，一大批封建地主将摇身一变，成为工业资本家，对整个社会的发展和进步促进巨大。
“好，好，这个办法真是太好了！”
石醉六和蒋百里都是耸然动容，这肖林果然异于常人，竟能在共产和私有之间找到一条和平解决之路，将矿山农林的开发权出让，以解决土地的所有权。
如同一层窗户纸被点破，石蒋二人心中都是一阵敞亮，虽然还没有完全理解其中的好处，但他们已经看到了这个方案的可操作性，能够平稳地实现改革，国家之大幸，人民之大幸也！
“以上只是大略方针，具体还有很多操作手段，都在我的这份计划书中有详细的介绍，比如创办农民协会，加强乡村基层管理，禁止高利贷，赌博、鸦片等等，将农村建设为新社会的榜样……”
一番描述之下，在石醉六和蒋百里二人面前展开了一幅崭新的农村景象。
这个年代中，农村中既有淳朴的一面，也有很多消极阴暗之处，乡中好赌毒，高利贷风行，缺乏教育和卫生，整体的生活质量很差。
肖林却以农民协会为突破，全面破除这些不良陋习，将农民发动起来，自己管理自己。
农民协会，简称农协，回避了农会这个敏感称呼，正符合肖林一向的低调风格。
“农协可以维护农民权利和利益，为农民提供各种服务，比如决策咨询、政策宣传、政策实施、疏导矛盾等等，是政府与农民之间的沟通渠道，农村基层管理的组织结构……”
在肖林的预想中，农会以发展农民经济，增进农民智识，改善农民生活，促进农业发展为宗旨。比如组织兴修水利，种子肥料及农具的改良，森林之培植及保护，水旱虫灾之预防及救济，农业教育及农村教育之推进，粮食的储积和调济……
总之，这个农会不再是阶级专政的工具，而是务实的生产组织。
冲破敌人的防线后，肖林就有意控制部队的攻击速度，将攻克铜川的荣誉让给了荣臻，陕西之战还有借助十七军之处，得让荣臻也尝些甜头。
果不其然，十七军首先进入铜川之后，荣臻对肖林的态度总算稍有缓和，让出了保存尚算完整的铜川中学，当做绿脚兵的驻地。
激战之下，铜川中学早已停课，学生们都回家躲避战火，绿脚兵暂时成了这里的主人。有教室可以遮风避雨，住不下的就在操场上宿营，连着强行军好几天，将士们也都累坏了，吃过晚饭就早早地进入了梦乡。
夜色渐深，铜川城中渐渐恢复了平静，教员办公室中一灯如豆，肖林仍在伏案忙碌，奋笔疾书。
离开陕北后，那个老农的身影总在肖林的脑海中浮现，心中有所感，有所思，有所悟，几天来行军的路上反复考虑，又借鉴了一些可以找到的资料，汇成了一篇成熟的计划书，在肖林的笔下诞生。
几个小时转眼就过去了，洋洋洒洒万余字，眼看正要结尾的时候，门帘一挑，石醉六和蒋百里走了进来。
“肖林兄，还在忙着呢？”蒋百里笑呵呵地打着招呼，他平日一直坚持锻炼，身体不错，几天来奔波数百里，却未见一丝疲惫。
“啊，快请坐，我来倒茶。”肖林对他们二人笑着点了点头，站起来取过水壶茶杯。亲手待客表示礼貌尊重，不必由勤务兵代劳。
“嗬，好大一篇文章！”蒋百里也不客气，直接坐在肖林的椅子上，顺手拿起了桌上的文稿。好奇之下，一页页掀动看了起来。
石醉六自顾坐下，接过肖林递上的茶杯，微笑谢过，又说道：“肖林兄。今天的军报看了没有？刘峙和陈调元都进入直隶。李宗仁的第四集团军也北上河南了。”
冯玉祥不断从直隶撤兵，阎锡山实在顶不住，只好求老蒋帮忙。蒋中正调动北伐军第一集团军（中央军）第一军团、第二军团进入直隶。补上了西北军留下的空档。
李宗仁的桂系部队是北伐军的总预备队，兵力雄厚，这支部队进入河南之后，对直隶、山东、
陕西战场都是一个有力的支持，安**的形势渐渐吃紧。
肖林点头道：“是啊，刘峙和陈调元都是老蒋的子弟兵，石家庄压力不小！”
实际上，肖林更关心军报上的另一条消息。十几天前，朱毛在井冈山会师。红军由此拉开了武装割据的序幕，并由此一步步夺取了天下。不过现在没多少人关注这件事，两支暴动的共*产*党武装走投无路，被迫上山打游击，不值得大惊小怪。
红军迟早要来陕北和自己当邻居，还得趁早做准备……
“石家庄是守卫京津的门户。张作霖绝不会轻易放弃。”石醉六年纪大了，脸色稍微有些憔悴，但一双眸子仍然晶莹闪亮：“直隶战局虽然看着凶险，暂时却不会恶化，倒是陕西之战已进入关键时刻。胜败在此一举……”
石醉六刚刚说到一半，却被突然说话的蒋百里打断。
“肖林兄，你这篇文章严重的左倾呀，有赤化的危险！”
激动之下，他的声音有点大，石醉六被他吓了一跳，伸手从桌上拿起一份文字资料，只看了一眼标题，就吃惊地说道：“这不是毛润之的文章吗？他现在可是共匪。”
他手里拿着的，正是毛润之所著的《湖南农民运动考察报告》，被肖林用来当做参考资料。
肖林却并不在意，笑道：“他山之石，可以攻玉。只要的是好的政策就可以学习，何必拘泥于党派分别呢？”
毛公堪称中国20世纪的伟人，所述所著中不少真知灼见，穿越而来，迷茫之中，当然要借用他的观点。
石醉六没有说话，又接过蒋百里手中的那份文稿，文稿第一页上面写着标题：《绥远土地改革计划书》。
还没有细看内容，石醉六的眉头就皱到一齐，担心地说道：“土地改革太过敏感，会不会带来不必要的麻烦？”
他在长沙黄埔军校的时候，和左派接触不少，报有一定的同情，但此时中*共就是造反的同义词，万一在这个问题上被人攻击，连张学良都难以回护。
“没关系，我这份计划书和中*共的土改不一样。”肖林举手示意，请石醉六细看自己的文章。
石醉六不再说话，翻看细看，他的年纪大了，眼神不好，看的速度很慢，蒋百里在一旁等不及，开始和肖林讨论。
“肖林兄，你的大作我刚刚看了个开头，其中不少高见。但变法总要触动一部分人的利益，自古以来就是一件冒险的事情，一定要慎之又慎！”
“百里兄，古话说得好，穷则变，变则通。现在的中国已经病入膏肓，国力羸弱之至，再不寻求变化，只会继续任由列强欺辱。”
肖林要推行土地改革，就得说服大家取得支持，石醉六和蒋百里身份重要，首先得说通他们：“中国是一个农业国家，土地具有决定性的重要意义，是广大农民的命根子，当土地兼并与苛捐杂税到达一定程度后，往往会引发农民起义，并直接导致朝代的更替。比如秦末陈胜吴广起义、汉末黄巾起义、唐末黄巢起义、明末的李自成，清朝的太平天国……”
肖林从小就在红旗下长大，旧时空的教育在他身上留下了深刻的烙印，一张嘴就如同在历史课堂上，对历朝历代的农民起义如数家珍。
“肖林兄，你果然有左倾思想！黄巾之乱、黄巢暴动、李自成乱明，这些都是有系统的政治暴动和叛乱，怎么冠以‘起义’之名？”蒋百里辩道：“但凡民变暴动，往往对国家造成极大的伤害，如果没有李自成、张献忠之流作乱，满清如何能趁机入关。占据我大好河山二百余年？”
肖林这才意识到自己的有些偏离这个时代，淡化处理，笑着说道：“怎么称呼都不重要，我想说的是，农民是中国社会生活中的主体力量。如果能够得到农民的支持。就会立于不败之地；反之，如果引发农民的反抗，社会各方都会付出惨重的代价。对国家造成的危害极大，甚至被外族趁机侵入。”
顿了一下，他又接着说道：“凡事总得追究个因果，与其说明朝亡于满清，或者亡于李自成、张献忠，不如说亡于明朝自己。国家昏暗，民不聊生，就算没有李自成，也会有王自成。张自成起来造反，一样将明朝打倒。”
这就是有意向着造反的农民说话了，蒋百里以前受的都是传统教育，从没有站在这些乱臣贼子的角度考虑过，猛地听肖林这么一说，愣在那里一时说不出话来。
肖林又道：“经过满清二百余年的土地兼并。农民的生存条件极其恶劣，民国已经建立了十几年，这种情况却没有任何改善。朱门酒肉臭，路有冻死骨，这种悲惨的景象再次出现。如果农民在这种情况下反抗，能简单地称之为造反吗？”
蒋百里默然不语，石醉六也抬起头来看着肖林，他们两人都是秉直君子，深知民间疾苦，又怎会矢口否认。
“农民问题是中国的关键，必须要加以解决，我不想给自己贴上左倾或者右倾的标签，只想静下心来做些实事。两位放心，我绝没有赤化的危险，左派往往太过偏激，我并不欣赏。”
旧时空里的记忆又在脑海中闪过，勾起了一丝怀念，肖林沉默了片刻，才接着说道：“我听一位长者说过，不管黑猫白猫，能抓住老鼠的就是好猫，只要对国家发展有利，就应该加以团结。”
在旧时空里，社会主义国家在搞市场经济，资本主义国家大力发展社会保障，意识形态的区别已经被社会主流放在一边，社会主义国家和资本主义国家之间互相取长补短，都在学习对方的长处，以更好地发展自身。
既不左，也不右，而要做个务实派，这种以国家民族为重，超脱的政治态度远远领先于这个时代，蒋百里和石醉六都感到十分新鲜，十分欣赏。
石醉六在绿脚兵军中日久，对这支部队感情也渐深，虽然还没有出任任何实际职务，但已经把自己当成了其中一员。在他的希望中，最希望肖林远离政治，专心将这支部队打造成一支铁军。
政治过于复杂，很容易出现偏差，石醉六自辛亥革命投身军旅，对此深有感触。哪怕在当时看着无比正确的决定，事后却往往被野心家和投机客利用，向不可预知的方向发展。
归根结底，政治牵扯了太多的利益，由群体的力量推动，而不由一两个人左右，就像股市的涨涨落落，看来简单，却永远不可预知。
不等他说话，蒋百里已经在道歉：“做实事，这个想法好，倒是我着了相啦！肖林兄，我刚才只看了开头部分，还没搞明白，你到底有什么特殊的土改政策？”
蒋百里也承认农民问题很重要，但这个问题困扰了中国的统治阶层上千年，如何解决却没有好的办法，如果肖林拿不出一个切实可行的方案，最好还是不要来捅这个马蜂窝。
“以前的农民运动完全被共*产*党包办了，所谓‘一切权利归农会’，农会不仅是一种职业组织，更成为一种新的政权形式，以贫苦农民为主的政治联盟，这种变革方式太过激烈，不适合绥远。”
提起自己得意的方案，肖林忍不住露出了笑容：“我的土改方案分几步走，最大限度地减少对社会的冲击，争取实现农民获地、地主得利的双赢方针，采取和平、渐进的方法，逐步实现耕者有其田的目的。”
土地都在地主手中，最简单的办法就是直接剥夺，然后重新分配，所谓“平均地权”一直都是历代起义者的挂在嘴边的口号。但如此一来，地主和农民之间必然爆发激烈的斗争，用旧时空的语言来说。是“不可调和的阶级矛盾”。
以肖林的身份，不可能彻底倒向共*产*党一边，这种纯粹消耗的内斗也为肖林不喜，所以他必须寻找另外一条相对温和的道路。
“第一步，首先在绥远推行土地承包。如今关内战乱不断。又赶上青黄不接。到处都是难民。绥远地广人稀，很多草场荒地都可以改造成农田，正好可以接纳这些难民。但是这些土地却不能直接分给他们。而要推行土地承包，以三十年为期限，其间只要交纳一定的田赋，就可一直拥有土地的使用权……”
承包制，是旧时空里一项别具匠心的土地政策，回避了土地所有权的问题，却刺激了农民的生产积极性，政治上可以说是老辣成熟，对肖林非常合适。
“第二步。推行减租减息。这是南方革命政府的政策，减轻佃农田租25%，借贷利率年利不超过20%，既减轻了佃农负担，又在地主的接受范围之内，在实际运作中效果很好。我们可以借鉴……”
减租减息是国共两党共同的政策，其中必然有其合理性，安**政府一直忽视了这个问题，等于失去了农民的支持。
石醉六点了点头：“这个办法可行，先把形势稳下来。再根据实际情况采取行动。”肖林这两条措施都是老成稳重的谋国之策，并不激进，深得石醉六之喜。
“第三步，清丈地主土地，重新核定田赋，待到时机成熟，设定地主的土地保留额。保留额之外的土地予以征收，土地放领给农民，并以绥远工矿农林等企业的股票为补偿；然后以协议购买方式由政府贷款予农民，让农民购买地主保留额内的土地，以达到平均地权的目的……”
肖林的办法简单来说就是一句话，运用经济手段和平土改。对失去土地的地主，采用多种方法提供资金补偿，经过十年、甚至是二十年的努力，将土地分配到农民手中。
土改，说白了就是土地的重新分配，利益的重新分配，如果不以暴力剥夺地主的土地，就要付出相应的代价，这笔钱数字太过庞大，任何一家政府和个人都无法承担。
但是肖林利用后世的经验，提出了解决办法，将对地主的补偿分成两个部分，一半由国家出让矿山农林等企业的经营权承担，一半由农民采取借贷的方法支付。
设定地主的土地保留额，超过部分有偿征收，政府没有这么多钱，就以国有企业的股票作为支付手段，从而拉动农村土地资本和社会闲散资本投资现代工业生产，进而推动绥远民营经济的发展。
如果肖林的预想能够顺利实现，一大批封建地主将摇身一变，成为工业资本家，对整个社会的发展和进步促进巨大。
“好，好，这个办法真是太好了！”
石醉六和蒋百里都是耸然动容，这肖林果然异于常人，竟能在共产和私有之间找到一条和平解决之路，将矿山农林的开发权出让，以解决土地的所有权。
如同一层窗户纸被点破，石蒋二人心中都是一阵敞亮，虽然还没有完全理解其中的好处，但他们已经看到了这个方案的可操作性，能够平稳地实现改革，国家之大幸，人民之大幸也！
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一番描述之下，在石醉六和蒋百里二人面前展开了一幅崭新的农村景象。
这个年代中，农村中既有淳朴的一面，也有很多消极阴暗之处，乡中好赌毒，高利贷风行，缺乏教育和卫生，整体的生活质量很差。
肖林却以农民协会为突破，全面破除这些不良陋习，将农民发动起来，自己管理自己。
农民协会，简称农协，回避了农会这个敏感称呼，正符合肖林一向的低调风格。
“农协可以维护农民权利和利益，为农民提供各种服务，比如决策咨询、政策宣传、政策实施、疏导矛盾等等，是政府与农民之间的沟通渠道，农村基层管理的组织结构……”
在肖林的预想中，农会以发展农民经济，增进农民智识，改善农民生活，促进农业发展为宗旨。比如组织兴修水利，种子肥料及农具的改良，森林之培植及保护，水旱虫灾之预防及救济，农业教育及农村教育之推进，粮食的储积和调济……
总之，这个农会不再是阶级专政的工具，而是务实的生产组织。