汉光和七年（公元184年）十二月，雷衡进献白秀英、赵元奴、李巧奴、玉兰等四女并数车猴儿酒，终求得灵帝下诏：恩封雷肃为安西将军，加授都亭侯，算是在军职上成了雷衡（平寇将军）的上司，暂时解决了父子统属名份的问题。
雷衡曾以叶清、张新二人诈作土匪祸乱一方，造成巫县等地人烟稀薄，田土无主。由此，父子二人议定，在巫县、汉丰、羊渠、北井等四县设立屯田卫，雷肃以安西将军身份度理租入种刈，兴修给纳诸事。
屯田卫招募百姓耕种，各家若有一丁参军即为军户。
军户以家中人口按一人五亩授予田土，以十税一征收赋税，一人二十钱收取算赋，别无劳役杂税。
军士还可依据三阶九等军功，享受税赋减免等额外收益。
如，最末的人阶九等——随军杀敌，所部大胜而自身无斩获。则，全家可继续享受军户待遇。当然，所部若败，即按责论罪。逃兵，投敌等大罪全家连坐。最轻也是抄家为奴。
再往上才是正儿八经的军功。越前头越难，达到的人越少，赏赐也愈发丰厚。
如人阶八等，每杀敌“甲士”一人，免家中五亩田土一年的赋税，一人算赋。
又如地阶六等，杀敌“校尉”以下等有职者，或减一等任职，或赐“永业田”。
也就是杀掉队率、军侯、司马这样有职位的敌军，两种奖励任你二者选一。要么杀队率就任什长（减一等），杀军侯就任队率（减一等），杀司马就任军侯（减一等），并可累积升迁；要么改赐“永业田”给你，土地的产权、所有权都是你的，而且税额降至十五税一。
目前议定的是杀队率一人赐“永业田”5亩，杀军侯一人赐“永业田”15亩，杀司马一人赐“永业田”30亩。
当然，这是凭一己之力杀敌的奖励。因为战场厮杀是行伍配合，袍泽间应当相互照应，掩护，乃至一起击杀敌将，须以出力多寡议定功劳份数，按个人比例赐予奖赏。
这是下边文吏的事情，一级一级审核后报到有司审定核赏。
像先登，冲阵，卧底这样奋勇当先者，雷衡自然不吝封赏，全都加二等议赏。
也就是杀几个甲士，通常情况是按“人等”论赏，若是抢攀城楼的时候杀的，将直接提至“地阶”议赏。
对于立下天阶功劳者，可荫子侄至府学、州学，学文或学武或学技，学毕考核合格者，可直接聘用郡县、军中，优者可直接授予官职。阵亡者，子侄直接承袭爵位。
短短数月，竟有七千余人家投奔屯田卫，近万名青壮男丁报名参军，雷衡从中选拔八千精悍勇士独成一军，又托请父亲督促一应官吏帮助军户们安家落户，发展生产，并严令不得苛捐杂税或是欺压良善。军丁们立功受赏捎回的财物，敢有贪污挪用者，不问缘由直接处斩。
屯田卫之外的一应军政统归州牧府。
雷衡将州府迁至永安县，并召集核心官吏齐至大堂议事。
雷衡率先开口道：“这些时日辛苦诸位！在此谢过……”说完，起身朝着众人郑重一拜。
在场众人赶紧侧身回礼，齐声道：“此乃我等本分，主公言重矣！”
雷衡扬手示意众人坐下，接着问道：“未知诸事进展如何？”
众人早已习惯雷衡的脾气斌性和议事模式，便按着议程依次汇报。
郑泰当仁不让的率先奏报道：“蒙主公信任，由属下领头筹备州牧府诸事。现已草拟官吏调任名单，呈请主公审定。”说着从怀中拿出一张绢纸，双手高举着恭敬的递到雷衡面前。
雷衡接过名单，略微一览，便递还给郑泰，质问道：“公业、文公仅为一般从事？不妥！不妥！”
郑泰解释道：“别驾、治中乃一州官吏之长，我兄弟二人才德浅薄，怎可居此高位，不免尸位素餐，阻绝贤才投奔之心……”
“够了！你们把我想成什么样的人了！”雷衡再也忍耐不住了，少有的粗暴打断谋士的建言。见底下众人一脸震惊，还有复杂难明的表情，雷衡深吸一口气，稳一稳心神，继续说道：“公业、文公为我谋得太守、州牧之位，举荐元俭等良长，镇戍根基之地，实乃功勋卓著。”
“雷衡绝非刻薄寡恩之辈，纵使再有贤才投奔，亦不能动摇先生，在我贫贱迷惘之时，尽心辅佐之恩之情！”
“诸位眼界仅有一州乎？”雷衡一句反问，而后又笑道：“将来‘出将入相’‘封侯荫子’时再‘谦让’也不迟……”
“就是……你们读书人太磨叽，主公要给大官当就接着呗……”庄夏显得非常兴奋，跳出了嚷嚷着：“嘿嘿……主公别忘了让我当将军……”
尽管被这蛮人打断话语，雷衡丝毫不以为意，继续说道：“再有贤才投奔，亦须从郡县起步，何况郡县正缺各职良才。待其成长熟悉之后，再作计较也不迟。届时，多有州郡可安置……”
郑泰等俱都感动不已，相望一眼后齐齐跪拜于地，哽咽着说道：“我等誓死效忠主公，鞠躬尽瘁死而后已！”
雷衡赶紧一一扶起，又道：“请公业、文公等再拟……”
******************************
第二日。
雷衡左右无事，准备前往手下办公场所瞧瞧。
自然先去看看郑泰，毕竟他在政务、眼界方面当属巴州众人翘楚。
郑泰已然任职巴州别驾，自然不在州牧府内，而是有独立的府邸，处理公务的地方，以及自己刀笔小吏。
雷衡走到郑泰府邸时，竟然见到郑浑、张纮两人也在郑泰书房，三人似乎还在争论着什么，一个个面红耳赤的。
雷衡咳嗽一声，三人赶紧停止争论，一起上前见礼。
雷衡趁机问道：“你三人因何事争论得如此厉害？”
张纮见郑泰、郑浑两兄弟都不吭声，忍不住气鼓鼓的大声说道：“眼下巴州广缺郡守、郡丞、县令、县丞，我举荐一人假郡丞，可公业兄说是资历不足；我又举荐其为县令，文公兄又说威望不够，皆不能成行……”
各有道理啊！雷衡不得不慎重，轻声问道：“此人姓甚名谁？其才如何？资历年纪又如何？”
郑泰、郑浑相视一眼，由郑浑近前答道：“此人姓萧，单名让，会稽人氏，书画造诣甚高，更会临摹各家笔迹，颇能以假乱真。”
萧让？雷衡心道，应该是自己召唤出的地文星圣手书生萧让。
这可是伪造书信的行家，关键时候能扭转乾坤的人才，还是师傅（指张纮）亲自推荐之人，怎么遭也得安排个恰当职位呀！雷衡打定主意，准备采用张纮的建议，破格擢拔萧让。
郑泰熟知自家主公秉性，又见此不以为意的神色，立即明白雷衡要破格擢拔，赶紧上前劝诫道：“主公！泰有言……”
雷衡自然不会独断专行，道：“请公业赐教！”
“主公，泰绝非嫉贤妒能之辈，亦非迂腐固执之人。泰也素知萧让之才，只是萧让目前仅为寒门书生，并无显赫功绩而迁任比千石的县令，其资历恐其他官吏心中不服……不如先暂任其为二百石的下县县丞，再根据政绩缓慢擢升……”
如这般缓慢擢升，大才们早不耐烦跑了。雷衡心中不免腹诽，只是郑泰所言也不无道理，萧让才华还未为郡县侧目，便骤然擢拔县长，确实难服众人，何况还是弱冠之年。
该怎样解决呢？今后肯定还有萧让一般的人才投奔，总不能一律先去任什么二百石的下县县丞吧，自己拿什么吸引留住这些人才？
雷衡一阵苦思冥想，突然有了灵光，后世的官爵制度不正好可以解决这个问题嘛。
雷衡嘿嘿一笑，开始了对郑泰、郑浑的“徐徐善诱”。
“公业、文公、师傅，我有二三想法，请诸君斟酌。”
“请主公喻示！”三人稍微愣神，又一齐答道。
雷衡开始说道：“县令，官秩‘比千石’者，其丞、尉官秩为‘四百石’；官秩为‘六百石’者，其丞为‘三百石’。县长，官秩‘四百石’或‘三百石’者，其丞、尉为‘二百石’。此言可对？”
“主公所言不差！”三人齐声回答。
雷衡冷笑，接着说道：“可惜太过复杂，不甚实用。何不如采用‘职级制’？”
“州牧府下设七府：
吏府掌管官吏任免、考课、升降、调动等事务；
户府掌田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜；
礼府管理学校事务及考试及外交之往来事；
兵府掌管选用武官及兵籍、军械、军令等事宜；
刑府掌管法律刑狱、审定各种法律，复核各地刑名案件；
工府掌管各项工程、工匠、屯田、水利。
内府掌管典领文书、办理事务、参与机要，总理府事。
巴州原有各曹掾所涉职权皆归入此七府。
七府主官为从事，副官为主事，主要佐官有都管、主管等。
郡县亦如此行事：
各郡设置一正（太守/郡守）、二副（郡丞、郡尉）、七曹（吏、户、礼、兵、刑、工、内等七曹）；各县设置一正（县令/县长）、二副（县丞、县尉）、七房（吏、户、礼、兵、刑、工等六房）。
有品秩者谓之官（正式官员），无品秩有编者谓之吏（相当于事业编制），无品无编者谓之胥（衙门临时工）。”
雷衡曾以叶清、张新二人诈作土匪祸乱一方，造成巫县等地人烟稀薄，田土无主。由此，父子二人议定，在巫县、汉丰、羊渠、北井等四县设立屯田卫，雷肃以安西将军身份度理租入种刈，兴修给纳诸事。
屯田卫招募百姓耕种，各家若有一丁参军即为军户。
军户以家中人口按一人五亩授予田土，以十税一征收赋税，一人二十钱收取算赋，别无劳役杂税。
军士还可依据三阶九等军功，享受税赋减免等额外收益。
如，最末的人阶九等——随军杀敌，所部大胜而自身无斩获。则，全家可继续享受军户待遇。当然，所部若败，即按责论罪。逃兵，投敌等大罪全家连坐。最轻也是抄家为奴。
再往上才是正儿八经的军功。越前头越难，达到的人越少，赏赐也愈发丰厚。
如人阶八等，每杀敌“甲士”一人，免家中五亩田土一年的赋税，一人算赋。
又如地阶六等，杀敌“校尉”以下等有职者，或减一等任职，或赐“永业田”。
也就是杀掉队率、军侯、司马这样有职位的敌军，两种奖励任你二者选一。要么杀队率就任什长（减一等），杀军侯就任队率（减一等），杀司马就任军侯（减一等），并可累积升迁；要么改赐“永业田”给你，土地的产权、所有权都是你的，而且税额降至十五税一。
目前议定的是杀队率一人赐“永业田”5亩，杀军侯一人赐“永业田”15亩，杀司马一人赐“永业田”30亩。
当然，这是凭一己之力杀敌的奖励。因为战场厮杀是行伍配合，袍泽间应当相互照应，掩护，乃至一起击杀敌将，须以出力多寡议定功劳份数，按个人比例赐予奖赏。
这是下边文吏的事情，一级一级审核后报到有司审定核赏。
像先登，冲阵，卧底这样奋勇当先者，雷衡自然不吝封赏，全都加二等议赏。
也就是杀几个甲士，通常情况是按“人等”论赏，若是抢攀城楼的时候杀的，将直接提至“地阶”议赏。
对于立下天阶功劳者，可荫子侄至府学、州学，学文或学武或学技，学毕考核合格者，可直接聘用郡县、军中，优者可直接授予官职。阵亡者，子侄直接承袭爵位。
短短数月，竟有七千余人家投奔屯田卫，近万名青壮男丁报名参军，雷衡从中选拔八千精悍勇士独成一军，又托请父亲督促一应官吏帮助军户们安家落户，发展生产，并严令不得苛捐杂税或是欺压良善。军丁们立功受赏捎回的财物，敢有贪污挪用者，不问缘由直接处斩。
屯田卫之外的一应军政统归州牧府。
雷衡将州府迁至永安县，并召集核心官吏齐至大堂议事。
雷衡率先开口道：“这些时日辛苦诸位！在此谢过……”说完，起身朝着众人郑重一拜。
在场众人赶紧侧身回礼，齐声道：“此乃我等本分，主公言重矣！”
雷衡扬手示意众人坐下，接着问道：“未知诸事进展如何？”
众人早已习惯雷衡的脾气斌性和议事模式，便按着议程依次汇报。
郑泰当仁不让的率先奏报道：“蒙主公信任，由属下领头筹备州牧府诸事。现已草拟官吏调任名单，呈请主公审定。”说着从怀中拿出一张绢纸，双手高举着恭敬的递到雷衡面前。
雷衡接过名单，略微一览，便递还给郑泰，质问道：“公业、文公仅为一般从事？不妥！不妥！”
郑泰解释道：“别驾、治中乃一州官吏之长，我兄弟二人才德浅薄，怎可居此高位，不免尸位素餐，阻绝贤才投奔之心……”
“够了！你们把我想成什么样的人了！”雷衡再也忍耐不住了，少有的粗暴打断谋士的建言。见底下众人一脸震惊，还有复杂难明的表情，雷衡深吸一口气，稳一稳心神，继续说道：“公业、文公为我谋得太守、州牧之位，举荐元俭等良长，镇戍根基之地，实乃功勋卓著。”
“雷衡绝非刻薄寡恩之辈，纵使再有贤才投奔，亦不能动摇先生，在我贫贱迷惘之时，尽心辅佐之恩之情！”
“诸位眼界仅有一州乎？”雷衡一句反问，而后又笑道：“将来‘出将入相’‘封侯荫子’时再‘谦让’也不迟……”
“就是……你们读书人太磨叽，主公要给大官当就接着呗……”庄夏显得非常兴奋，跳出了嚷嚷着：“嘿嘿……主公别忘了让我当将军……”
尽管被这蛮人打断话语，雷衡丝毫不以为意，继续说道：“再有贤才投奔，亦须从郡县起步，何况郡县正缺各职良才。待其成长熟悉之后，再作计较也不迟。届时，多有州郡可安置……”
郑泰等俱都感动不已，相望一眼后齐齐跪拜于地，哽咽着说道：“我等誓死效忠主公，鞠躬尽瘁死而后已！”
雷衡赶紧一一扶起，又道：“请公业、文公等再拟……”
******************************
第二日。
雷衡左右无事，准备前往手下办公场所瞧瞧。
自然先去看看郑泰，毕竟他在政务、眼界方面当属巴州众人翘楚。
郑泰已然任职巴州别驾，自然不在州牧府内，而是有独立的府邸，处理公务的地方，以及自己刀笔小吏。
雷衡走到郑泰府邸时，竟然见到郑浑、张纮两人也在郑泰书房，三人似乎还在争论着什么，一个个面红耳赤的。
雷衡咳嗽一声，三人赶紧停止争论，一起上前见礼。
雷衡趁机问道：“你三人因何事争论得如此厉害？”
张纮见郑泰、郑浑两兄弟都不吭声，忍不住气鼓鼓的大声说道：“眼下巴州广缺郡守、郡丞、县令、县丞，我举荐一人假郡丞，可公业兄说是资历不足；我又举荐其为县令，文公兄又说威望不够，皆不能成行……”
各有道理啊！雷衡不得不慎重，轻声问道：“此人姓甚名谁？其才如何？资历年纪又如何？”
郑泰、郑浑相视一眼，由郑浑近前答道：“此人姓萧，单名让，会稽人氏，书画造诣甚高，更会临摹各家笔迹，颇能以假乱真。”
萧让？雷衡心道，应该是自己召唤出的地文星圣手书生萧让。
这可是伪造书信的行家，关键时候能扭转乾坤的人才，还是师傅（指张纮）亲自推荐之人，怎么遭也得安排个恰当职位呀！雷衡打定主意，准备采用张纮的建议，破格擢拔萧让。
郑泰熟知自家主公秉性，又见此不以为意的神色，立即明白雷衡要破格擢拔，赶紧上前劝诫道：“主公！泰有言……”
雷衡自然不会独断专行，道：“请公业赐教！”
“主公，泰绝非嫉贤妒能之辈，亦非迂腐固执之人。泰也素知萧让之才，只是萧让目前仅为寒门书生，并无显赫功绩而迁任比千石的县令，其资历恐其他官吏心中不服……不如先暂任其为二百石的下县县丞，再根据政绩缓慢擢升……”
如这般缓慢擢升，大才们早不耐烦跑了。雷衡心中不免腹诽，只是郑泰所言也不无道理，萧让才华还未为郡县侧目，便骤然擢拔县长，确实难服众人，何况还是弱冠之年。
该怎样解决呢？今后肯定还有萧让一般的人才投奔，总不能一律先去任什么二百石的下县县丞吧，自己拿什么吸引留住这些人才？
雷衡一阵苦思冥想，突然有了灵光，后世的官爵制度不正好可以解决这个问题嘛。
雷衡嘿嘿一笑，开始了对郑泰、郑浑的“徐徐善诱”。
“公业、文公、师傅，我有二三想法，请诸君斟酌。”
“请主公喻示！”三人稍微愣神，又一齐答道。
雷衡开始说道：“县令，官秩‘比千石’者，其丞、尉官秩为‘四百石’；官秩为‘六百石’者，其丞为‘三百石’。县长，官秩‘四百石’或‘三百石’者，其丞、尉为‘二百石’。此言可对？”
“主公所言不差！”三人齐声回答。
雷衡冷笑，接着说道：“可惜太过复杂，不甚实用。何不如采用‘职级制’？”
“州牧府下设七府：
吏府掌管官吏任免、考课、升降、调动等事务；
户府掌田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜；
礼府管理学校事务及考试及外交之往来事；
兵府掌管选用武官及兵籍、军械、军令等事宜；
刑府掌管法律刑狱、审定各种法律，复核各地刑名案件；
工府掌管各项工程、工匠、屯田、水利。
内府掌管典领文书、办理事务、参与机要，总理府事。
巴州原有各曹掾所涉职权皆归入此七府。
七府主官为从事，副官为主事，主要佐官有都管、主管等。
郡县亦如此行事：
各郡设置一正（太守/郡守）、二副（郡丞、郡尉）、七曹（吏、户、礼、兵、刑、工、内等七曹）；各县设置一正（县令/县长）、二副（县丞、县尉）、七房（吏、户、礼、兵、刑、工等六房）。
有品秩者谓之官（正式官员），无品秩有编者谓之吏（相当于事业编制），无品无编者谓之胥（衙门临时工）。”